工信部暫停鋼鐵產(chǎn)能置換，產(chǎn)業(yè)政策將如何優(yōu)化

　　工信部暫停鋼鐵產(chǎn)能置換，產(chǎn)業(yè)政策將如何優(yōu)化

　　工信部日前發(fā)布通知稱，為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暫停鋼鐵產(chǎn)能置換，并對(duì)2021年發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。

　　通知明確，各地區(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。未按本通知要求，繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案的，將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，并作為反面典型進(jìn)行通報(bào)。

　　通知還提到，工信部將會(huì)同有關(guān)方面加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施，廣泛征求各有關(guān)方面的意見建議后印發(fā)實(shí)施。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)處于需求減量發(fā)展階段，供給端的優(yōu)化改善更為重要。工信部發(fā)布暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知，對(duì)鋼鐵行業(yè)來說有諸多利好。預(yù)計(jì)后續(xù)出臺(tái)的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策將是在產(chǎn)能調(diào)研和產(chǎn)能治理研究等方面積極推進(jìn)的基礎(chǔ)上作出的更加科學(xué)、合理的執(zhí)行措施，在產(chǎn)能核定和執(zhí)行中的條例也將更加嚴(yán)格細(xì)致，目的是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展的真正減量以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長(zhǎng)張龍強(qiáng)表示，當(dāng)前鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)正在發(fā)生根本性變化，鋼材需求高位回落、消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著變化、供給彈性明顯增加、綠色低碳持續(xù)推進(jìn)，這些對(duì)產(chǎn)能置換政策提出了新要求。將有助于改善行業(yè)發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整投資方向，促進(jìn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)

　　通知提到，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2021〕46號(hào))實(shí)施以來，鋼鐵行業(yè)通過鋼鐵產(chǎn)能置換，有力促進(jìn)了行業(yè)改造升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組，但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求不相適應(yīng)等問題。

　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能置換政策始于2015年。2015年4月20日，工信部印發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的通知；2017年12月31日，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，自2018年1月1日實(shí)施；2020年1月23日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》，通知要求暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目。

　　2021年5月6日，工信部發(fā)布修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，自2021年6月1日實(shí)施。三年以來，鋼鐵行業(yè)在促進(jìn)裝備升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組等方面取得了積極成效。

　　張龍強(qiáng)提供的一組數(shù)據(jù)顯示，46號(hào)文件實(shí)施以來，全國(guó)公告煉鐵產(chǎn)能約1.54億噸、煉鋼產(chǎn)能約1.75億噸；相應(yīng)退出煉鐵產(chǎn)能1.79億噸，減量比例為1.16:1(46號(hào)文件實(shí)施前1.10:1)，退出煉鋼產(chǎn)能1.95億噸，減量比例為1.12:1(46號(hào)文件實(shí)施前1.08:1)。產(chǎn)能置換項(xiàng)目數(shù)量總體下降，置換減量比例明顯提升。

　　張龍強(qiáng)表示，在前三次產(chǎn)能置換辦法中，我們可以看到，對(duì)于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換的要求越來越多、也越來越高；從2015年與水泥、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)共同推出，到2017年單獨(dú)出臺(tái)辦法；從減量置換的比例和范圍要求上，環(huán)境敏感區(qū)域也是逐步由1.25:1到1.5:1；對(duì)其他區(qū)域的比例要求也越來越高。同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)能置換過程中的置換方案、第三方評(píng)估、核實(shí)、執(zhí)行等方面的要求也逐步細(xì)化。

　　通知明確，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，綠色低碳、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、兼并重組等對(duì)產(chǎn)能置換政策提出了新要求。為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策，工信部將對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行修訂。

　　王國(guó)清表示，今年以來，國(guó)家推出一系列的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，實(shí)施相對(duì)穩(wěn)健寬松的貨幣政策，大規(guī)模設(shè)備更新及消費(fèi)品以舊換新、支持房地產(chǎn)長(zhǎng)期政策、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方債等多路資金陸續(xù)到位，持續(xù)為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障，有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)需求。但鋼鐵工業(yè)仍處于高產(chǎn)量、高成本、高出口、低需求、低價(jià)格、低效益的“三高三低”局面，鋼鐵行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法

　　工信部明確，工信部將會(huì)同有關(guān)方面加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施，廣泛征求各有關(guān)方面的意見建議后印發(fā)實(shí)施。

　　從公開信息來看，鋼鐵產(chǎn)能置換政策實(shí)施情況梳理與評(píng)估工作已在持續(xù)推進(jìn)。2023年12月，為進(jìn)一步摸清鋼鐵產(chǎn)能置換工作進(jìn)展，評(píng)估鋼鐵產(chǎn)能置換政策實(shí)施情況，深入聽取企業(yè)意見和建議，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作座談會(huì)。

　　2024年3月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)召開鋼鐵產(chǎn)能治理新機(jī)制、鋼鐵產(chǎn)能置換政策評(píng)估課題啟動(dòng)會(huì)，就鋼鐵產(chǎn)能治理新機(jī)制、鋼鐵產(chǎn)能置換政策評(píng)估工作進(jìn)行交流討論，并對(duì)課題后續(xù)研究工作安排部署。

　　2024年7月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)六屆七次常務(wù)理事會(huì)議召開，會(huì)上對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換政策評(píng)估課題、鋼鐵產(chǎn)能治理新機(jī)制進(jìn)行探討分析，國(guó)家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并參與討論。

　　張龍強(qiáng)認(rèn)為，修訂工作要充分結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新情況，聚焦綠色低碳、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、兼并重組等方面，深入探討完善包括置換比例、產(chǎn)能核算、等量置換等辦法細(xì)則，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前企業(yè)開展產(chǎn)能置換的產(chǎn)能來源主要是自有產(chǎn)能和交易產(chǎn)能，通過兼并重組落地產(chǎn)能的比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵產(chǎn)能約10%、鋼產(chǎn)能約9%。

　　張龍強(qiáng)表示，產(chǎn)能交易一定程度上造成了裝備與產(chǎn)能的分離，增加行業(yè)亂象；也較大幅度增加企業(yè)推進(jìn)裝備升級(jí)的成本，削弱鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；還在實(shí)際操作層面加大了企業(yè)批小建大的沖動(dòng)。為此，建議取消產(chǎn)能交易，置換退出產(chǎn)能來源僅為自有、重組或國(guó)家支持(例如，設(shè)立產(chǎn)能退出機(jī)制，國(guó)家保留少量產(chǎn)能用于宏觀調(diào)控)，解決被兼并企業(yè)的發(fā)展和人員安置等連帶問題，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組。

　　當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能置換工作涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及能耗約束、產(chǎn)量指標(biāo)等因素，一定程度上制約了相關(guān)要素流動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

　　張龍強(qiáng)還建議，探索研究財(cái)稅分享，產(chǎn)量、能耗指標(biāo)跨區(qū)域、集團(tuán)內(nèi)部流動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制或措施，推動(dòng)產(chǎn)能置換相關(guān)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局圍繞市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、資源能源條件、物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)等因素持續(xù)優(yōu)化。

　　中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜表示，鋼鐵產(chǎn)能置換工作暫停，鋼鐵行業(yè)將面臨新變革。為了適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，鋼鐵企業(yè)需要對(duì)自身產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，例如，更加注重環(huán)保和資源利用效率的指標(biāo)。因?yàn)�，隨著環(huán)保要求的提高和資源緊張，這兩個(gè)因素對(duì)于鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展越來越重要。需要更加注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過技術(shù)改造和設(shè)備更新提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。