多地非稅收入上漲背后

　　多地非稅收入上漲背后

　　經濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全國一般公共預算收入115913億元，同比下降2.8%；一般公共預算收入中，全國稅收收入94080億元，同比下降5.6%；非稅收入21833億元，同比增長11.7%。

　　經濟觀察網(wǎng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，已公布財政收入和非稅收入分項數(shù)據(jù)的15省份中，僅重慶、陜西兩地非稅收入占一般公共預算收入比例下降，北京、天津、山西、貴州、云南、內蒙古、甘肅、江西、山東、遼寧、吉林、湖南、福建等13省份非稅收入占比同比上升。其中，福建2024年上半年非稅收入占比達到42.3%。

　　一般公共預算收入分為稅收和非稅收入。常見的非稅收入包括行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本收益等。一般而言，稅收收入占比越高，反映財政收入質量越高。

　　一位地方財政部門負責人對經濟觀察網(wǎng)表示，2024年上半年，其所在地區(qū)的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅。主要增長點包括國有資本經營收入、國有資源有償使用收入和存量資產盤活等。非稅收入增長的主要原因是稅源不足，在現(xiàn)有稅源難以支撐財政收入增長預期的情況下，地方政府不得不深挖非稅收入增收潛力。

　　中誠信國際研究院的《上半年財政數(shù)據(jù)盤點》一文中提及，上半年非稅收入保持增長，累計同比增長11.7%且較上月加快1.4個百分點，6月當月同比增長16.4%、較上月加快0.6個百分點；今年上半年非稅收入占一般公共預算收入比重達18.8%，較去年同期、今年1—5月分別抬升2.4個、1.9個百分點，對一般公共預算收入增長貢獻較大。

　　稅收是經濟的晴雨表。中誠信國際研究院院長袁海霞認為，經濟持續(xù)處于修復過程中，以稅收為主的財政增長相對乏力。但是地方財政支出壓力不減，債務壓力也比較大，非稅收入的增長也能對地方財政有一些支撐。

　　規(guī)范非稅收入是財稅改革的方向之一。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理”。

　　非稅收入上漲

　　2024年上半年，在已公布非稅收入數(shù)據(jù)的15個省份中，除重慶、陜西外，其余13個省份非稅收入占比較2023年同期出現(xiàn)上漲。

　　15省份中，福建非稅收入占一般公共預算收入比例最高，2024年上半年非稅收入占比達到42.3%；北京非稅收入占比最低，僅為13%左右；15省份中，10省份的非稅收入占比超過三成。

　　一些地級市財政收入中的非稅收入占比則已經超過50%。

　　梅州市人民政府公布的2024年上半年梅州市一般公共預算收支情況顯示，2024年上半年，全市一般公共預算收入完成46.43億元。其中，稅收收入完成22.53億元，以此計算，該地上半年非稅收入為23.9億元，占比為51.47%。

　　福建省南平市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，該地一般公共預算收入70.86億元，其中，地方級稅收收入29.95億元，非稅收入40.91億元，非稅收入占比57.73%。

　　(數(shù)據(jù)來自地方政府與財政部門披露2024年上半年財政數(shù)據(jù)信息)

　　由財政部制定的《2024政府收支分類科目》一書中提及，非稅收入是反映各級政府及其所屬部門和單位依法利用行政權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務收入以外的財政收入。上述書中提及，非稅收入科目分一般公共預算收入科目、政府性基金收入預算科目、國有資本經營預算收入科目。

　　《2024政府收支分類科目》提及，一般公共預算收入科目中包含專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入、捐贈收入、政府住房基金收入。

　　按照2016年財政部關于印發(fā)《政府非稅收入管理辦法》的通知，非稅收入包含行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。

　　專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入是此前非稅收入引起較多關注的原因。專項收入包括各種教育附加收入、文化事業(yè)建設費收入等；行政事業(yè)性收費收入包括外國人簽證費、居民身份證工本費、保安員資格考試費、普通話水平測試費等；罰沒收入中，一般罰沒收入有30小類，比如公安罰沒收入、新聞出版罰沒收入、證監(jiān)會罰沒收入等，此外還有緝私罰沒收入和緝毒罰沒收入。

　　國有資本經營收入主要是反映各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)(即一級企業(yè))上繳的國有資本收益。比如中國人民銀行上繳收入、金融企業(yè)上繳利潤收入、煙草企業(yè)上繳專項收入等。

　　國有資源(資產)有償使用收入是反映有償轉讓國有資源(資產)使用費而取得的收入。比如出租車經營權有償轉讓和轉讓收入、礦產資源專項收入、非經營性國有資產收入等。捐贈收入是指以政府名義接受的捐贈收入，主要分兩部分，分別是國內捐贈收入和國際捐贈收入。政府住房基金收入是反映按《住房公積金管理條例》等規(guī)定收取的政府住房基金收入。

　　非稅收入的上升的原因之一是稅收收入下降，地方政府需要挖潛非稅收入以彌補支出缺口。

　　一位地方財政部門負責人對經濟觀察網(wǎng)表示，2024年上半年，其所在地區(qū)的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅，主要增長點集中表現(xiàn)在：一是“國有資本經營收入—礦業(yè)權占用費收入、礦業(yè)權出讓收益”增收；二是“國有資源(資產)有償使用收入—其他國有資源(資產)有償使用收入”增收，三是落實“大財政”政策精神，加大三資(固定資產、流動資產、無形資產)的盤活力度，確保國有資源(資產)有償使用收入及時入庫。

　　一位縣區(qū)財政部門負責人對經濟觀察網(wǎng)表示，非稅收入增長一方面由于稅收增幅放緩，需要從非稅挖潛進行一部分彌補；另一方面各級政府盤活處置閑置資源資產也帶來了非稅收入的增長。

　　規(guī)范非稅收入

　　任澤平團隊在其《非稅收入高增應引起重視——解讀6月財政數(shù)據(jù)》一文中提到，稅收降幅擴大，非稅收入增速較高。6月，稅收收入新增13618億元，同比下降8.5%，降幅較5月擴大，推升非稅收入占比；非稅收入新增5383億元，同比較5月的15.8%上行至16.4%，達2023年以來最高水平。非稅收入和稅收收入有蹺蹺板效應，稅收收入與經濟活動高度相關，稅源企業(yè)好，稅收自然就好；而非稅收入主要包括收費、罰沒等，往往作為稅收收入下行的對沖手段，但實則影響營商環(huán)境。

　　山東大學稅務經濟研究中心主任李華對經濟觀察網(wǎng)表示，非稅收入往往缺乏透明度和預期性，可能會給企業(yè)帶來額外的財務壓力。非稅收入的快速增長可能反映經濟面臨一定壓力，如地方政府面臨財政困難時可能會通過增加非稅收入來彌補預算不足，但這可能會影響經濟的長期健康發(fā)展。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，近年來，地方非稅收入規(guī)模持續(xù)增加，是地方財政收入的重要來源。2023年地方一般公共預算收入中，27.2%的收入來自非稅收入；若考慮其他預算，廣義的非稅收入(含土地出讓收入)在地方全部財政收入中的占比超過50%。規(guī)范非稅收入管理，增強非稅收入的穩(wěn)定性和透明性，有利于穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)定地方財政收入；在此基礎上增加部分非稅收入的地方管理權限，既有利于增加地方自主財力，也有利于調動地方規(guī)范非稅收入、優(yōu)化政府與市場關系的積極性。

　　如何規(guī)范非稅收入？羅志恒認為，一是應合理控制地方政府非稅收入規(guī)模，防止非稅收入過快膨脹；二是要及時甄別和清理不合理的非稅收入，條件成熟的可推行費改稅；三是進一步提升非稅收入征收與管理效率；四是規(guī)范非稅收入的用途管理，提升整體財政支出效率。